7月14日至18日，市应急办与市专业应急处置办公室人员组成联合督查组，对各县区、宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏宿工业园区应急管理工作进行了一次全面督查。现将有关情况通报如下：
一、工作进展情况
（一）各级应急组织机构基本建立。各县区均成立了应急管理委员会和办事机构，明确了应急管理工作的分管领导、负责人和工作人员，建立了应急处置、信息报送及24小时值班等制度。沭阳县应急办已获编委批复，泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区应急办未获编委批复。沭阳县应急办人员有4人，其中专职2人、兼职2人；泗阳县应急办9人均为兼职，组织机构、工作制度、储备物资等已上墙公布；宿豫区应急办有5人，其中专职3人、兼职2人，设专职办公室，相关工作制度已上墙，基本档案资料已建立；宿城区应急办4人均为兼职，各项工作制度、档案资料已建立。宿迁经济开发区、市湖滨新城也成立了应急工作领导小组。各乡镇（街道）都明确了负责应急管理工作的领导和工作人员，沭阳、泗阳、宿豫、宿城部分乡镇（街道）应急办公室已挂牌。全市50%以上的村（社区）已明确了负责应急管理工作的人员。
（二）覆盖全市的应急预案体系初步形成。各县区、各有关部门以应急预案体系建设为重点，加快了预案向乡镇、村居等基层单位延伸。目前，各县区、各有关部门、各乡镇（街道）应急预案编制工作已基本完成，村（社区）已开展预案编制，全市预案覆盖率大幅提高。市级应急预案达164个，其中总体预案1个、专项预案29个、部门预案95个，其它预案39个。县（区）级应急预案292个，其中总体预案5个、专项预案104个、部门预案153个、其它预案30个，乡镇（街道）应急预案649个，767个村（社区）制订了应急预案。全市1510所学校（普通高校、中小学、幼儿园）中1359所制订了应急预案，共制订预案1461个。840个（64%）规模工业企业制订了应急预案，共制订预案1969个。泗阳县、宿豫区、宿城区、市湖滨新城将各项应急预案汇编成册，建档严格管理。泗阳县把各专项预案进行了简化，同时将应急预案编制纳入安全生产行政许可重要内容。
（三）各地应急演练次数明显增多。各县区、各部门结合各专项预案，针对一些常见、易发突发事件，组织开展各类演练196次，重点加强了安全生产、水旱灾害、气象灾害、环境污染和群体性事件演练。沭阳县组织开展了危化品泄漏事故、公安防恐、学生防灾逃生等49次演练；泗阳县组织开展了化工、水上搜救等40次演练；泗洪县组织开展了群体性突发事件、防洪排涝、中小学消防等76次演练，宿豫区组织开展了危化品泄漏、消防火灾、学校防震等18次演练，宿城区组织开展了地震、消防、食品安全、绑架人质等13次演练。通过演练，进一步锻炼了队伍，检验了预案，提高了应急组织和处置能力。
（四）应急救援保障力量逐步增强。各县区在依托各部门、各单位原有应急资源的基础上，初步建立了医疗卫生、疫情防治、防汛防旱、水上救援、危化品等各类救援队伍和专家库。县区应急办分别对救援队伍负责人和专家组人员基本情况进行建档备案，对各部门、各企业救援物资进行登记建库，明确相关联系人和联系电话。乡镇（街道）利用医务人员、联防队员等力量组建基层综合性救援队伍。沭阳县组建县级救援队伍5支、800人，专家50人，储备130种救援物资；泗阳县组建救援队伍16支、340人，专家31人，储备126种救援物资；泗洪县组建救援队伍4支、85人，专家20人，储备110种救援物资；宿豫区组建救援队伍4支、384人，专家74人，储备18种救援物资；宿城区组建救援队伍4支、440人，专家51人，储备25种救援物资。宿迁经济开发区和市湖滨新城也对区内企业可用救援物资进行了登记。
（五）风险隐患排查整改进一步加强。各县区、各部门加大了辖区范围内各类风险隐患的排查力度，初步建立了重点危险源、危险区域以及危险因素的数据档案，掌握风险隐患的种类、数量和分布状况，明确了责任人和整改期限，实行动态监控。市安监局确定了沭阳浙江假日商务宾馆有限公司、泗阳县图书发行大厦、泗洪县金色年华夜总会、宿豫区商贸城、宿迁市鑫华特种构件制造有限公司等22处市级重大安全隐患挂牌整改单位；沭阳县排查县级重点隐患81处；泗阳县排查重点隐患28处；泗洪县排查重点隐患6处；宿豫区排查重点隐患87处；宿城区排查重点隐患8处。目前，各类隐患大部分已整改到位，其余的要求在今年年底前全部完成整改。同时，为了加强对各类安全隐患的监控和信息报送工作，各县区、乡镇（街道）、村（社区）均配备了信息报告员，辖区范围内发生的突发事件能够在最短时间内上报。目前，各县区共配备信息报告员1550名，覆盖全市各地区的信息报告员体系初步建立。
（六）积极开展应急宣传培训活动。各县区、各有关部门积极开展应急法律法规和应急常识的宣传，通过会议、讲座、培训班、宣传周（月）等途径，组织学习，广泛宣传。今年以来，全市各级各部门共组织学习培训22次，开展宣传活动320次，发放宣传资料10万多份。沭阳县坚持每月利用广播、电视等媒体开展公共安全知识宣传，组织生产经营单位厂长（经理）、职工安全知识培训1次。泗阳县政府常务会议多次研究应急管理工作，开展突发事件应对法及应急管理培训1次；同时将应急知识纳入上岗培训内容，达不到考核要求的不得上岗。泗洪县组织各部门利用110、120宣传周及安全生产月，大力开展应急常识宣传，发放宣传资料2万份。通过学习宣传，进一步增强了广大干部的应急意识和公众的风险意识。
二、存在主要问题
（一）应急组织机构设立不到位。县区应急组织机构、人员到位情况不理想，还没有充分发挥应急处置、组织协调的职能作用。除沭阳县以外的其它县区应急办没有编委批复，除沭阳县、宿豫区以外的其它县区应急办工作人员均为兼职，且缺少应急方面的专业人员。
（二）专项预案实际应用性不强。各专项应急预案内容较为原则、格式化，部门职责不够详细，响应措施不够具体，联动机制不够协调，可操作性不够强。乡镇（街道）、村（社区）应急预案过于简单，与实际应用有较大差距。在处置突发事故过程中，一些部门依然停留在原有的工作思路上，没有按照预案要求进行统一调度、协调处置，也没有建立全流程处置记录和开展事后分析评估，缺少主动应用预案的意识。
（三）应急联动工作机制尚不健全。县区、乡镇、部门之间协调联动机制并没有完全建立，日常值班制度有待规范化、制度化，不同程度地存在人员脱岗或电话不通现象，24小时应急值守和通信畅通工作机制需要进一步健全。大部分应急演练是事先安排好、程序化运作，部门之间协调还不够、配合不紧密，还没有建立信息互通、联动处置的应急网络体系。
（四）应急储备资源与实战差距较大。目前，救援力量主要依靠公安、消防等队伍，其他部门救援队伍力量薄弱，专家队伍比较松散。应急设备设施投入较少，一些重要部门缺少必要的应急装备，专业的个人防护装备、堵漏设备、救援物资等储备很少。遇到重特大突发事件时，基层单位作为先期处置力量就显得很薄弱，难以实现有效处置。
（五）乡镇、村应急管理工作比较薄弱。乡镇、村等基层单位应急工作相对滞后，基本还停留在“安全生产”的思维状态，部分村没有制订预案，没有明确负责人，不了解一些基本的应急处置要求，缺乏责任意识和危机意识，工作积极性、主动性不高，与当前基层应急管理工作的要求还不相适应。
三、下步工作要求
（一）进一步健全应急组职体系。各县区应急办要尽快成立到位，原则上参照省、市做法，设在县区政府办公室，明确相应数量的专职人员，配备具有应急技能和经验的专业人才。加快推动乡镇（街道）、村（社区）、企业应急组织机构建设。确保今年10月底前县区应急办批复成立，乡镇（街道）、村（社区）应急组织机构全部组建到位。要进一步明确县区、乡镇、部门行政负责人对应急管理工作的领导责任，落实各村组、社区、学校、企业的基层主体责任，不断健全各级应急管理责任体系。
（二）进一步完善基层预案体系。各县区、各有关部门要进一步推动应急预案修订，不断完善各专项分预案，建立健全部门子预案，加快预案向乡镇、村、企业延伸，确保今年年底前所有乡镇、村、企业及相关单位完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。同时，要进一步做好专项预案的学习、简化、演练工作，掌握预案要求，适时组织演练，加强事故评估，逐步实现编制预案向应用预案转变。
（三）进一步加大应急队伍建设力度。各县区、各有关部门要加强各类应急救援队伍建设，加大财政资金投入，不断完善装备配备，切实提高应急队伍的救援处置能力。加强应急管理队伍的培训，下半年每个县区应急办要至少举办1期培训班、1次应急常识宣传活动，努力提高各级应急管理人员的素质水平和社会公众的应急意识。
（四）进一步建立健全资源数据库。各县区、各有关部门要进一步加强应急管理基础工作，积极开展辖区或职责范围内的工作调研。县区应急办要逐步建立健全“四库”，即安全隐患数据库、物资储备数据库、专家队伍数据库、事故处置档案库。同时，建立事故责任整改机制、物资调用机制、队伍演练机制等，更好地统筹调配政府部门、企事业单位的应急力量。
（五）进一步加强信息预警和报送。各县区、各有关部门要进一步健全值班值守制度，定岗定责，规范要求，相关工作制度和应急处置流程要上墙，信息报送要及时，处置过程要有记录。要充分利用部门现有监测平台和信息报告员网络，加强对各类风险隐患的监测和分析，及时发布预警信息。凡在我市发生的各类突发事故或敏感性事件，要在规定时间（2小时内）上报市应急办和相关部门。
（六）进一步做好乡镇、村应急基础工作。下半年，每个县区要确定一个应急管理示范乡镇（街道）、村（社区）、企业，建立应急管理工作“亮点”单位，树立典型示范，组织参观学习，强化经验交流，以点带面推动基层应急管理工作深入开展。
